昆安监〔2016〕3号 昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区安环局，各镇安环所，各有关单位： 为进一步加强安全评价和职业卫生技术服务工作（以下简称第三方服务机构）监督管理，规范我市第三方服务机构的服务行为，提高工作水平和服务质量，根据《安全生产法》、《安全评价机构管理规定》（安监总局令第22号）、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）、《江苏省安全评价机构监督管理办法》（苏安监〔2014〕222号）、《昆山市安全生产、职业卫生中介机构监督管理办法》（昆安监〔2013〕3号）等有关规定，结合我市当时实际，特制定本工作要点。 一、指导思想 以安全发展观、科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则，以推动落实企业主体责任为根本出发点、以满足安全保障服务为需求，深化第三方服务机制管理创新，进一步发挥第三方服务机构在安全生产工作中的作用，为我市安全发展事业健康发展提供有力保障。 二、工作目标 通过实施安全生产第三方监管服务，综合运用市场化、社会化手段，充分利用安全生产第三方机构在安全生产技术、人才和服务等方面的资源优势，将安全生产中介机构引入到高危重点企业安全生产日常监管中去，为企业实现本质化安全提供有力的技术支撑，督促和引导企业真正落实主体责任，同时有效地履行政府的监管服务职责。建立由政府、专家和专业技术机构构成的“三位一体”安全生产监管新模式，探索建立“政府支持引导、部门依法监管、中介规范服务、企业尽责履职”的长效工作机制，提升安全生产治理能力，促进我市安全生产形势稳定好转。 三、主要内容 （一）严格规范服务行为。 一是依法开展活动。凡在我市从事第三方服务的中介机构，包括安全评价、认证、检测、检验、咨询、评估等，必须具备国家规定的资质条件，且在资质规定范围内开展相应的业务活动。在进行服务业务时，要以总公司名义对外开展业务，提供与其相应资质和在昆登记专家专业相适应的安全生产技术服务活动，对作出的结论负责并承担相应法律责任。同时要严格执行《国家安监总局加强安全中介机构管理“双五条规定”》，严格职业纪律。二要履行告知责任。第三方服务机构在开展业务时，要将资质等级、收费标准、开展业务范围等信息告知生产经营单位，并在合同中注明，同时确保在合同有效期内完成报告编制。三要报送工作业绩。第三方服务机构要按照《关于在全省开展安全评价项目上报业绩的通告》（苏安监〔2011〕244号）要求，在完成评价项目后，将工作业绩表及时报送安监部门。四要严格收费标准。要严格落实省、市、区有关物价标准及行业收费标准，有行业指导性收费标准的，按标准协商；没有标准的，通过合同协商确定。第三方服务机构开展安全评价、技术服务活动的收费，执行《江苏省安全评价行业收费标准》（苏安监〔2008〕32号）等指导性收费标准，对重大项目要按照相关优惠政策的要求收费。五要依法诚信纳税。要守法经营、诚信纳税，遵守市场竞争规则、维护商业道德、承担社会责任，争当诚信模范；要强化财务发票管理，坚持不做假账、不虚开发票，坚持做到不偷税、不漏税，如实申报应缴尽缴。 （二）丰富完善服务内容 （1）专业技术服务：为企业提供隐患排查、事故预防、安全生产标准化和诚信体系建设、检测检验、安全评价、职业病危害评价、应急救援和演练、职业病防治等专业技术和人力支持；为政府制定安全生产政策、发展战略、法规标准以及开展安全生产许可审查、安全生产检查、事故调查分析鉴定提供技术支撑。 （2）安全管理服务：对企业进行全面安全风险辨识和评估，根据企业安全生产、职业卫生现状和特点，制定针对性安全生产管理服务方案；为企业配置或推荐注册安全工程师和相关专业技术人员，指导、帮助企业建立完善安全生产管理制度、安全技术操作规程、安全生产工作台帐等；为企业提供周期性安全检查服务，对发现的事故隐患提出整改意见、制定整改措施，并指导企业按照有关安全生产标准和要求落实整改。 （3）安全宣传教育服务：根据企业实际需求，提供安全教育培训、知识更新、人才培养、应急演练等服务；指导、协助企业开展安全文化建设等。 （4）信息服务：为企业提供安全生产政策法规咨询和安全法律援助；提供安全生产相关研究资料和分析数据，为安全生产管理提供信息化管理支撑服务。 （5）其他服务：提供安全技术推广、展览展示、安全技术人才培养，以及安全生产责任保险、安全设备租赁等服务。 （三）努力提升服务质量 一要客观公正。第三方服务机构要遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价和职业卫生技术服务活动，客观、如实反映所服务的事项，并对作出的报告承担法律责任。二要提高报告质量。要提前进行风险分析，编制项目实施计划，并执行报告审核等过程控制程序，按时完成项目评价报告。要根据现行法律法规规范及当地出台的相应技术审核要求进行内部自审，技术负责人、过程控制负责人必须切实履行相应的职责，确保报告质量。三要加强资料采集存档。要注重原始材料收集、相关数据采用等工作，对安全评价和职业卫生技术服务质量过程控制记录、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料要及时归档，妥善保管。四是要提高服务能力。 鼓励第三方服务机构在服务企业的过程中，为企业提供及时、周到、精准的服务，树立品牌服务意识，倡导服务功能多样化，创品牌效应。同时积极培养办事能力强、业务素质高的专业化人才队伍，以专业化的人才为服务机构的长远发展提供坚实后盾。 （三）切实强化日常监管 一是实行定期例会制。市安监局将定期召开第三方服务机构工作会议，传达学习上级有关法律法规要求，交流工作开展情况，听取对监管工作的意见和建议，通报、讲评报告中存在的问题并提出整改要求。第三方服务机构参加会议的情况将列入年终考核内容。 二是实行不定期监督复评制。市安监局将组织专家，结合全市化工企业专家诊断性检查、职业危害企业监督性检测，对第三方服务机构出具的评审报告进行复评。复评采取随机抽取报告与项目现场检查相结合的方法，对报告存在的质量问题按规定进行处理。 三是实行服务绩效评分制。市安监局将对第三方服务机构开展的安全卫生评价、评审项目以及其他安全生产社会化服务项目进行综合评分。采用指导、监督和评估相结合的方式，做到服务前有条件审查，服务过程有跟踪了解，服务完成有绩效评价，不断推动安全生产社会化服务能力、质量和水平的提升。 四是实行事故单位报告复查制。生产经营单位若发生事故，要检查其报告是否符合实际，各类隐患是否及时指出并提出整改建议。 五是严格实行“黑名单”制。第三方服务机构出现有：评价（评审）报告无评价（评审）人员亲笔签名；未合理配置相关专业评价、评审或检测检验人员；现场审查中发现重大事故隐患或严重职业病危害因素未在报告中指出；安监部门查实有明显违规行为；被上级有关部门通报批评等情形的，将列入“黑名单”。凡被列入“黑名单”的第三方服务机构，从列入“黑名单”之日起，至少暂停6个月在我市范围内开展业务。第三方服务机构要求从“黑名单”中销号的，需提交整改情况并提出书面申请，经市安监局验收合格后，予以销号。 六是实行“约谈查处”制。第三方服务机构在开展业务过程中出现机构之间恶性竞争，扰乱服务市场；伪造、转让或者租借资质、资格证书；超出资质证书业务范围从事安全生产中介服务；出具虚假或者严重失实的评价（评审）报告；转包中介服务项目；出具虚假文件等情形的，市安监局将对中介机构实行约谈，并报上级安监部门以及发证机关按规定处理。 四、工作要求 （一）做好鼓励引导。各区镇要加强与相关部门和服务机构的协调沟通，研究制定适合本地区实际的推进安全生产社会化服务的政策措施，以政府购买服务的方式，适时引入第三方服务机构并持续运行。将安全生产第三方服务引入到高危重点企业安全生产日常监管中去，为企业实现本质化安全提供有力的技术支撑，督促和引导企业真正落实主体责任，同时有效地履行政府的监管服务职责。 （二）明确工作重点。各区镇、各单位要将构建以企业为主体的安全生产标准化建设和隐患排查治理常态化长效机制作为推进安全生产社会化服务工作的契入点。通过引入第三方服务组织，指导、帮助企业建立规范、持续、有效的安全生产标准化运行体系和隐患排查治理工作制度、程序，促使企业落实隐患排查、整改、消除的主体责任，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。 （三）落实相关职责。在提供第三方服务时，应明确服务范围、资质要求、工作程序、各方职责、服务标准、考核办法、服务价格等内容。第三方服务机构应当按照法律、法规规定和合同约定从事安全生产服务活动，保障所提供的报告、信息真实准确，并对其作出的安全评价、检查、认证、检测等结果负责。企业要根据所聘用第三方服务机构或专家提出的建议要求，做好本企业安全生产工作，进一步改善安全生产条件，完善安全生产管理。
昆山市安全生产监督管理局 2016年3月14日 |
