在全市职业卫生监管工作会议上的讲话 左汉明 2016年3月24日 同志们，大家好！ 刚才徐欢、符晓同志分别就2016年开展“专业问诊”、用人单位职业卫生摸底调查、职业卫生服务机构管理工作进行了讲解，光辉处长做了补充发言，请大家注意及时消化。 下面我补充3个方面的意见 一、2015年的工作回顾 2015年面对经济下行带来的挑战，面对职业卫生监管人手不足、专业经验不足的困扰，尤其面对监管对象对职业卫生工作还缺乏足够重视、缺乏配合支持的情况，全市安监同仁和专业技术服务机构共同努力、创造条件、克难工作，全年没有发生有影响的职业危害事故，职业卫生工作目标完成较好，得到国家和省安监局肯定。全国职业卫生基础建设现场会的召开，阿尔斯通公司作为企业唯一代表交流企业职业卫生管理经验。主要有9个方面特点： 一是“专业问诊”工作不断深入。在对上年134家“专业问诊”企业回头看的基础上，新开展问诊企业350家。我市“专业问诊”工作经验在全国、全省交流，并被湖北省安全生产报、中国安全生产报专题报道，《劳动保护》杂志专题推介。 二是职业危害专项整治成效明显。通过深化金属制品、家具制造、纺织服装等重点行业职业危害专项治理和铅酸蓄电池行业互查互学活动，促成阿尔斯通、银泰科技、长光电源、非凡电源等企业投巨资整改不达标的卫生防护设施。开展用人单位职业卫生监督检查2641家次，下达责令限期整改指令书1490份，立案查处2起，经济处罚达到2.2万元。武汉经济技术开发区、硚口区、东西湖区、洪山区、新洲区等区的执法监督工作开展比较积极，硚口区对1家执法企业进行了经济处罚。需要特别指出的是，东西湖区采取的“5步式”执法、江夏区采取技术服务机构交叉验收的方式，为督促企业落实整改责任、保证“专业问诊”活动取得实效提高了有益的经验。 三是职业卫生宣教工作创新推动。注重培训的实用性、针对性，重点组织了通风、除尘、降噪等技术培训，使受训人员学以致用。市区两级安监部门开展专题培训73期，培训管理人员21084人，技术人员及员工81972人。其中参训区属企业4579家次，13258名主要负责人和管理人员取得合格证。培训人数较多的区为青山区、东西湖区、硚口区、黄陂区。同时，为加大职业卫生法规和职业卫生防护知识的宣传，江汉区在开展职业病防治重点的排查整治过程中，充分依托街道、社区安监力量，深入小、微企业执法普法。黄陂区在安全生产月期间，联合区曲艺家协会创作了一批安全生产、卫生防护文艺节目，运用群众喜闻乐见的曲艺联唱、三句半、湖北大鼓、小品、歌舞等形式，在生产单位集中、人员密集的场所巡回演出，取得了较好的宣传效果。 四是职业卫生检测评价推进有力。全市开展现场检测的企业564家、检测样品35793个，审查职业卫生“三同时”项目72个。审查项目数量较多的区为武汉经济技术开发区、江夏区、东西湖区、硚口区。在作业现场职业卫生检测工作实施方面，武钢、市政、国资公司、461、中石油西北公司和武汉公司等中央在汉、省及市属企业做的较好。完成职业病危害现状评价56家，其中东西湖区、武汉经济开发区现状评价数量居前。武昌区、青山区职业卫生防治评估工作接受国家安监总局、省局检查时获得肯定。 五是职业健康体检人数大幅增长。坚持将职业健康体检作为重点工作，开展了岗前、岗中和离岗的职业健康体检企业5051家、16万余人次，人数同比增长14%。职业健康体检人数较多的区为东西湖区、青山区、江夏区、东湖高新区。 六是监管队伍服务机构建设提速。经过上下共同努力，市区单设了职业卫生监管处室（科），监管人员36人。其中：东西湖区、江岸区安监局职业卫生科人员配备达3人，居全市前列。新培育了2家职业卫生技术服务丙级机构，支持引导市职防院冲甲成功。现在汉执业的职业卫生技术服务机构达22家（其中甲级机构3家，乙级机构14家，丙级机构5家），执业人员近700人，为企业提供服务、为安监部门提供支撑的作用进一步增强。 七是职业危害申报完成省局目标。武汉经济开发区、东湖高新区政府分别投入专项资金96万元、20万元，聘请职业卫生技术服务机构开展入户调查作业场所的生产工艺、设施、岗位存在的职业病危害因素种类、人员接触情况等等，为掌握辖区职业危害情况和实施分级分类管理打下了基础。东西湖区自我加压，超额完成“专业问诊”目标任务，对24家重点企业进行10个方面60个小项的全面问诊，并督促企业按照服务机构出具的检测报告和整改建议，按期整改销案。 截至2015年底，全市申报企业总数达到9532家，较上年新增1532家。申报总数较多的区为武汉经济开发区、东西湖区、东湖高新区、江夏区、蔡甸区。 八是职业卫生基础工作不断加强。全市职业卫生基础建设达标的用人单位达到492家，青山区、武汉经济技术开发区、蔡甸区达标数量居前。 九是职业卫生信访和职业病例督办件件落地。市区两级安监部门共办理信访件5起，办结5起，办结率100%。共督办转办41例职业病和疑似职业病例善后处理，转办率100%，回复率100%。 
二、存在的主要问题 工作成绩来之不易值得肯定。但职业卫生监管工作还存在不少的困难和问题，某些方面依然严峻。 一是企业主体责任落实不到位。因经济下滑效益下降，企业对安全生产和职业卫生工作重视不够、投入不足、人员流失、管理松懈的问题较为突出，尤其是中小微企业职业病防治工作，不同程度地存在着应付检查、措施流于形式、整改不到位等问题，极易产生职业危害的新风险。 二是机构队伍建设有待加强。部分区局职业卫生科专职监管人员配置不足，且职业卫生监管人员多为兼职。2015年，部分区局安监局与质监局合并，职业健康监管人员变动较大，新接手的人员对职业卫生业务不熟，开展工作存在一定困难。 三是职业病检出率持续攀升。随着职业卫生监管力度加大，职业病检出的数量增加，职业上访维权的事件增多，企业长期积累的职业卫生欠账矛盾逐渐暴露。如何有效保护劳动者不接触或少接触职业危害，成为当前职业卫生监管的新课题。“十二五”期间，全市收到报告的职业病和疑似职业病313例，随着监管力度的加大，预期确诊的职业病和疑似职业病人数还会增加。当前，市属以上老企业不断有职工被确诊职业病，有的已进入法律诉讼维权。3月9日，市局批转了5例确诊的职业病督办件，除1例为减压病外，4例均为化学因素导致的职业病。各区对涉危化品的企业要重点盯防。 四是各区工作推进不够平衡。部分区局职业卫生许可备案工作还处于一片空白，职业卫生“三同时”和职业病危害现状评价备案还未开展。部分区局职业卫生执法检查覆盖面、执法力度不够，没有达到预期效果。 三、下一步工作意见 希望各区自我把脉，针对工作中存在的问题和不足，理清工作思路，找到解决的路径，切实做好职业卫生各项监管工作。这里，我着重强调8项重点工作： 第一、紧紧守住“一个目标”。今年安监系统职业卫生监管领域责任目标是不发生有影响的职业危害事故。对直接监管领域群体性职业病时间超过5起、一次新增职业病和疑似职业病超过10人的区局不能评为优秀单位。 第二、进一步提高职业卫生工作重要性的认识，增强履职尽责的责任感。加强职业卫生监管工作，是依法保障劳动者人权、健康权、实现有尊严的工作和体面劳动的需要；是构建和谐社会、保持社会稳定、维护公平正义、改善民生的举措；是调动劳动者积极性、创造性，实现经济又好又快发展的有效途径；还是在座的各位职责所在。希望各位同志以高度的责任心，把属于自己的工作抓好：一是工作要有计划。重点监管工作要列出责任清单，内容涵盖职责、责任人、工作目标、具体措施等。二是工作过程要有记录。这既是履责的记录，也是免责的护身符。工作记录注意真实、完整。三是工作到位要有效果。按照职责权限、工作目标、数质量标准以及时限要求组织实施；针对检查发现的违法违规行为，依法严格查处；突出问题导向，抓早抓小，防止小隐患酿大事故。四是切实改进工作作风。目前有的监管人员工作不安心、不专心、不细心；有的工作不讲质量、不讲效率；有的监管工作标准把握不严格，对违法违规处罚不到位。 第三、扎实做好“用人单位职业卫生基础建设”。对还没开展基础建设的企业要一一督促补课，对开展过的企业要指导提档升级。基础建设要围绕档案台账、教育培训、现场检测、健康体检、个体防护、危害告知、尘毒噪控制等方面开展，确保质量。在用人单位职业卫生基础建设工作中，希望中央在汉企业、市属大企业率先垂范，当好表率。 第四、不断提高职业病危害项目申报质量。要通过普查，对没有申报的企业督促申报，已经申报的企业要对信息不全、数据不准的问题，核实补缺，确保申报结果的真实性、完整性。 第五、持续开展“专业问诊”和整治突出问题。各区要选择涉高尘、高毒、高噪职业危害较为严重、职业卫生基础较为薄弱的重点行业、重点企业，借助职业卫生技术服务机构的力量，综合运用“专业问诊”和与安全生产一同执法检查等手段，诊断一批问题，处罚一批企业，帮助企业改进职业卫生管理工作。 第六、精心编制职业病防治“十三五”规划。要会同卫生行政部门将编制职业病防治“十三五”规划纳入本地区国民经济社会发展计划，实现职业病防治总体目标，摸清职业病危害用人单位基本情况及地区、行业、人群分布信息，加强用人单位职业卫生工作基础建设，加大职业病防治的投入，稳定职业卫生监管队伍，制定职业病防治的政策措施等写进规划，将有利于职业病防治工作的监管队伍建设、监测检测体系、信息工程项目等申请立项建设实施。 前不久看到“十三五”《国家职业病防治规划》征求意见稿，其中到2020年末有一些定量定性指标：一是全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员的总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保险待遇和救助等相关信息。二是用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，工作场所职业病危害检测评价率达65%以上，主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上，劳动者的职业健康监护率达到75%以上。三是建立完善与职责任务相适应、专业高效的职业卫生专业队伍，每10万名劳动力人口配备职业卫生监管人员20-30人。这些硬性规定请各区在制定本地职业病防治“十三五”规划时注意吸收。 第七、创造条件为职业卫生技术服务机构发挥作用提供更大的舞台。一是提供机会让在汉执业的职业卫生技术服务机构相互学习借鉴，共同探讨提升实验室设置、检测分析方法、质量控制管理。二是开设讲坛，让职业卫生专业技术人员开课讲学、传经送宝。三是推动职业卫生技术服务机构行业自律，加强技术服务质量监管，营造各机构公平、公正执业的良好环境。希望在汉各职业卫生技术服务机构发挥专长，勇于提档，为推动我市职业卫生工作科学发展献策出力。 第八、加强上下沟通，做好信息交流。各区应注意信息报送工作，定期向市局报送下发的文件、行政审批、执法数据等工作动态。在实际工作中遇到困难及时向市局反映，争取做到早发现、早报告、早控制、早解决。希望中央在汉、市属大企业主动反映职业卫生工作信息，更多地提供可供其它企业学习借鉴的经验。 同志们，安监系统职业卫生监管工作事物繁琐、任务艰巨、责任大、做好难。让我们市区同仁、市属以上大企业相互支持、相互鼓励、相互补台，以山不过来我过去的责任和主动、专注细致、注意品质的工匠精神，扎扎实实把今年的职业卫生各项工作抓好、抓出成绩。 谢谢大家 | 
