鄂安监发〔2015〕91 号 各市（州）、直管市、林区安监局： 今年以来，我省各地认真贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015）》，努力推进工作场所职业卫生监管工作。根据《省安监局关于开展全省工作场所职业卫生监管工作定期评价和通报的通知》（鄂安监函[2015]55号）要求，结合各地上报工作情况，现将2015年上半年全省工作场所职业卫生监管工作有关情况通报如下： 一、总体情况 经过对全省17个市（州）、直管市、林区7个大项17项具体评价项目进行综合分析，全省上半年工作场所职业卫生监管工作综合评价优秀等次的5个地区分别是：武汉市、襄阳市、黄冈市、宜昌市、潜江市；良好等次的7个地区是：孝感市、恩施州、荆门市、荆州市、黄石市、仙桃市、天门市；一般等次的5个地区是十堰市、鄂州市、咸宁市、随州市、林区。具体指标详见附件1和附件2。 （一）机构队伍建设情况。全省职业卫生监管人员中各市级安监局（含直管市、林区）共计33人，县（市、区）级安监局共计约145人。武汉市市、区两级机构和人员配置情况均居全省前列，襄阳、恩施、黄石、黄冈、孝感、宜昌、随州等地基本实现每个县（市、区）都已单设机构和落实专人负责职业卫生监管工作。 （二）职业卫生监督执法。全省共开展用人单位职业卫生监督检查6154家次，下达责令限期整改指令书2947份，立案查处16起，经济处罚达到47.9万元。武汉、黄冈、襄阳、鄂州、潜江等地的执法监督工作开展比较积极，襄阳立案处罚数量较多达到了6起。个案处罚金额最高的是随州达到28万元。 （三）职业病危害项目申报。截至6月30日，全省申报企业总数达到42582家，今年上半年较去年新增1994家。申报总数较多的是武汉、襄阳和宜昌，新增企业数量较多的是武汉和荆州，申报覆盖率超过90%的地区有恩施、随州和鄂州。 （四）职业卫生检测和评价。全省开展职业病危害因素检测并向安监部门报备的用人单位总数达到1188家，超过100家的有黄冈、武汉、襄阳、孝感；各地安监部门开展职业卫生“三同时”审查的建设项目总数达到418个，审查项目数量达到50家以上的有武汉、黄冈、咸宁和宜昌；开展现状评价的用人单位总计607家，其中黄冈的现状评价数量较其他地区明显领先。天门和林区的检测评价工作，与其他直管市相比开展的情况较好。 （五）职业健康监护。全省组织开展职业健康检查的用人单位总数达到6130家，共体检劳动者约18.3万人。体检人数位居前列的是武汉，达到近7万人；其次是宜昌、襄阳、十堰。在直管市中仙桃的体检人数达到2700多人，明显高于其他地区。 （六）职业卫生基础建设。全省职业卫生基础建设达标的用人单位数量总数达到1434家，其中2015年新增644家。武汉、荆门、孝感、十堰等4个地区的达标企业数量较多，半年来保持了较快的增长速度。 （七）职业卫生培训。上半年全省各地培训用人单位共计7981家次，19359名用人单位主要负责人和管理人员参加培训并取得合格证。参加培训人数较多的是武汉、宜昌和恩施，培训用人单位数量较多的是武汉、黄冈和孝感，直管市中仙桃、潜江工作开展较好。 二、主要工作特点 （一）协调机制进一步完善，工作合力逐渐增强。宜昌、鄂州、仙桃建立了以安监部门为牵头单位的职业病防治联席会议制度，按计划召开了部门联席会议，相互交流信息，通报情况，增强了工作的协调配合。十堰、黄冈等地安监局联合卫生、人社、工会等部门联合开展职业病防治宣传活动，组织了内容丰富的现场咨询活动。仙桃以市安办名义对卫生、发改、人社、住建等相关各部门下发了《关于结合安全生产监管推进企业职业病防治工作的通知》，强化了部门间联动机制。 （二）基础调查进一步深入，申报工作得到推进。各地按照国家总局和省局的统一部署，认真组织用人单位职业病危害摸底调查工作，摸清危害底数，申报数量在去年基础上明显增长。荆州市对申报推进不力的地区以下达督办函的形式加强督促，武汉市结合执法工作随机抽查核实各区的申报数据信息，重点核查危害因素种类和接害人数等关键信息，两地上半年增长幅度在全省领先。黄冈组织各地对申报数据开展清查清理，对申报不全的要求重新申报，对虚假内容一律予以核减注销，数据质量得到改善提高。 （三）监管方式进一步创新，监管手段不断完善。武汉创造性开展了职业健康专业问诊和重点行业职业健康互学互查活动。通过政府投入、专家指导、部门监督引导督促企业提高职业卫生管理水平，通过互学互查组织铅酸蓄电池等重点行业领域企业开展专题培训和现场观摩交流，使职业卫生工作有了新的抓手。恩施、荆门和神农架林区将职业卫生纳入矿山企业复工前检查验收的重要内容，不达标不准许开工，督促企业切实抓好职业卫生管理。咸宁、黄冈由分管局领导亲自带队，对所辖各县（市、区）重点行业职业病危害专项治理工作开展检查验收，确保工作扎实推进。十堰市安监局联合工会部门积极推广“职业安全工具包”的使用，制定了《全市中小企业推广工具包三年行动方案》，充分发挥出企业防治职业病的自主性和积极性。 （四）监管执法进一步强化，处罚力度逐步加大。全省在去年“职业卫生监督执法年”活动基础上，再接再厉将执法工作推上了新台阶。随州市安监局顶住压力，对粉尘严重超标的广水市湖北大洋塑胶立案处罚，并将28万元罚金催缴到位。武汉市对武汉艾尚美包装制品有限公司篡改、伪造员工职业健康体检档案的违法行为依法予以立案查处，对该企业关停整改并处罚款20万元。恩施州在对恩施市大龙潭采石场现场突击检查时发现，该采石场爆破点和石料加工区均未采取湿式作业措施，工作场所粉尘严重，当即下达现场处理措施决定书，责令该采石场立即停止生产组织整改，在当地起到了有效的震慑作用。十堰、襄阳、恩施推行安全生产和职业卫生一体化执法，把职业病防治工作一同安排、一同检查，整合了监管力量，提高了执法效率。 三、存在的问题和不足 （一）机构队伍建设有待加强，基层监管力量薄弱的矛盾比较突出。目前市级安监部门中还有黄石、随州没有单独设置职业卫生监管科室，县级安监部门力量配置不足的是荆州、咸宁和荆门，监管人员以兼职居多。有些地区虽然配有专职人员，但是由于缺乏系统专业培训，业务不熟，难以满足监管工作需要。 （二）各地工作开展不平衡，执法监督的威慑作用没有充分发挥。各地由于重视程度和推进力度不同，体现在工作实效上差别较大。黄石、宜昌、鄂州、恩施、仙桃、天门、潜江、林区等地立案还未实现零的突破，经济处罚缺乏有力举措，没有有效地使用执法武器来维护法律权威。部分县（市、区）的职业卫生“三同时”审查工作还是空白，十堰、林区和天门上半年申报数字增长不到10家，随州的用人单位职业卫生基础建设目前比较滞后，黄石的职业卫生培训工作亟需加强。 （三）企业主体责任落实不到位，职业卫生管理不主动、不规范。从总体上看，虽然各项工作指标有了一定增长，但是对比实际基数，相当一部分企业还没有积极履行职业病防治主体责任。参照省统计局提供的2013年工业企业普查数据（附件3），目前开展职业病危害因素检测、开展职业健康体检、参加职业卫生培训的企业所占比例均较低，还存在不小的上升空间。很多企业在开展职业卫生工作时，不同程度地存在着工作应付检查、措施流于形式、防治不重实效、档案不讲规范的问题。 四、下步工作要求 各地要深入贯彻落实国家总局、省局今年的安排部署，结合全省本次评价结果，针对工作中存在的问题和薄弱环节，相互借鉴学习，制定措施方案，强化责任落实，加大工作力度，进一步推动监管执法。 （一）查摆问题，明确任务目标。各地要结合评价结果，认真查摆工作中存在的问题和差距。对于排名落后特别是处于“零”状态未开展的项目，要深入查找原因，学习先进地区做法，提高思想认识，强化组织领导，制定有针对性的方案计划，明确下阶段工作目标，采取有效措施，力争迎头赶上。 （二）夯实基础，着力提升工作水平。要做好各项基础性工作，为推进工作创造有利条件。一是加强机构队伍建设，落实人员尤其是基层专职人员的编制，做到“市有专科、县有专人”，有条件的县（市、区）要争取单独设立监管机构，同时采取多种方式强化专业培训教育，提高监管人员的业务素质和执法能力；二是建立完善职业病防治联系协调机制，构建部门工作合力，充分整合利用多种资源和力量推动职业卫生工作；三是结合“两化”体系建设和用人单位职业病危害摸底调查工作进一步核清企业底数，整理清查申报数据，提高数据质量和可利用价值。 （三）抓住重点，切实凸显工作实效。要集中精力、稳步推进，把今年的重点工作抓好落实，抓出成效。一是认真做好重点行业职业病专项治理的检查验收工作，严把达标合格关口，结合职业卫生管理规范化创建活动，努力提高企业职业卫生管理水平；二是配合省局做好职业病防治评估工作，全面客观反映本地区职业卫生状况，为科学制定决策提供准确依据；三是继续深入开展职业卫生监督检查，严厉打击违法违规行为，提升职业病防治监督的覆盖率，提高职业卫生执法办案的规范性，为下一步省局组织开展的职业卫生专题执法案卷评审打好基础。 湖北省安全生产监督管理局 2015年10月20日 附件1 各地区排名及各项指标统计表
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