劳保用品关乎安全 监督管理亟待加强

安全帽、安全带、安全网等作为劳动防护用品，在建筑业这个高危行业中是不可或缺的。但是，当下诸如安全帽和安全带强度不够而造成工人受伤甚至失去生命的事故却频现报端，一些劳动防护用品（或称“劳保用品”）质量堪忧。笔者通过调查认为，除了劳动防护用品本身的生产监管存在盲区以外，劳动防护用品质量升级也势在必行。

废塑料制作的安全帽不安全

2010年8月，湖南省洪江市一名建筑工人头部被钢筋刺穿，被紧急送到洪江市第一人民医院进行治疗，经抢救无效死亡。据知情人士透露，受伤工人被楼顶掉落的钢筋砸中时，按规定佩戴了安全帽，本不应该造成这样严重的伤害。后经湖南省劳动保护用品质量监督检验站检测，判定他所佩戴的安全帽为不合格产品。

笔者随后在洪江市劳保用品市场上发现，很多这类廉价的安全帽摸上去都很薄，老板也承认这类产品和正规产品价格相差5倍，使用时安全可能得不到保证。这些安全帽用手轻轻挤压就会变形，用力一拉甚至能撕开一道口子，售价仅为3元钱。这些安全帽被送到湖南省劳动保护用品检测站进行耐穿刺性能检测，结果显示，其质量完全不符合国家标准。

这些不安全的安全帽是怎么生产出来的呢？玄机就在生产原料的选择上。正规安全帽应使用ABS材料（工程塑料），每吨价格约为1.5万元，而劣质安全帽的生产原料是一种黑色的、形状很不规则的塑料粒子“回料”，每吨价格只有3000元。“回料”是由没有经过专业清洗的各种废弃垃圾塑料袋回收制成的，其杂质很多，用这种“回料”生产的塑料，其塑性和硬度均很差，用这种材料制成的头盔（安全帽）每个成本不超过1元钱。

事实上，这些劣质劳保用品在市场上并不少见。调查发现，不仅仅是安全帽，包括安全绳、安全网、手套等在内的劳保用品同样有很多“三无”产品。

尽管《劳动防护用品管理规定》明确规定，劳动防护用品的研制应执行国家标准、行业标准或地方标准；研制的产品须经劳动部门或国家质量技术监督部门认可的检验机构检验合格后，方能投入市场；生产劳动防护用品的企业应具备相应的生产条件和产品质量检验手段，并按照产品所依据的标准进行生产；生产特种劳动防护用品的企业应申办相应的特种劳动防护用品生产许可证。但是，依然有很多一无标准、二无许可证的“地摊式”小企业在生产劳保用品，价格低、质量差是他们生产的产品的共同特点。这些假冒伪劣产品泛滥，甚至影响了正规劳保用品生产厂家的生产经营。

劳动防护用品使用现状令人忧

劳动防护用品是保护劳动者安全和健康的一道重要防线。但有关调查却发现，当前一些安全帽不具备抵抗高空坠物的功能；在易燃易爆作业场所工作的人员穿的防静电工作服不防静电；还有一些用人单位并没有为工人提供必要的劳动防护用品；有的是将正式职工与农民工区别发放劳动防护用品；有的甚至要求农民工自备劳动防护用品和生产用的小型工具。

笔者通过调查发现，某些用工单位漠视劳动防护。部分建筑企业为了追求经济利益，不懂也不愿意建立劳动健康监护制度和措施；工作场所防护设施简陋；没有给劳动者配备个人使用的防护用品。一些建筑企业的工作环境恶劣，工人常年在高温、有毒、有害的环境中劳动，没有任何劳动安全防护措施。一些企业为职工配备的个体防护用品相对简单，不能与生产操作过程中的防护要求相匹配，如某涂料有限公司，为职工配备的个体防护用品只有防护服、防护鞋及手套，并没有防尘口罩等呼吸防护用品。许多企业对于高噪声作业环境下的听力保护近乎空白。

有些企业配备了劳动防护用品，而员工却弃之不用，这又是为什么呢？经业内人士分析，原因有二：一是目前的劳动防护用品在满足安全功能的同时，不能很好地解决舒适性的问题，如防护口罩，由于透气性不好，长时间佩戴会使人感到不适，一些职工因此不愿佩戴；二是企业没有对职工关于如何正确使用劳动防护用品进行专业培训，没有将不佩戴防护用品的后果告诉职工，而只是一般性地介绍些安全生产常识。笔者认为，企业应从实际出发，加强对职工劳动防护的培训。

在对防护用品管理制度的调查中，笔者发现，目前，大多数企业均已建立相关制度，但也有企业只制定了管理制度，没有相关的发放标准，而且管理制度是建厂初期制定的，多年来未有改变。也有的企业至今未建立防护用品管理制度及相关的发放标准。业内人士认为，制度是大家共同遵守的行动准则，有了制度，企业的防护用品管理才能落实到位。企业劳动防护制度的建立与修订完善，除需要企业加强自律外，更需要政府部门加强监督管理。考察企业的安全生产绩效，应综合考察职工的职业健康状况，不妨把职工得职业病的数量也纳入综合考核体系中。

劳动防护用品良莠不齐

随着国民经济的持续发展，劳保用品市场呈现出多元的发展趋势。一批国际知名劳保用品企业纷纷进入我国劳保用品市场，并已经占领了国内高端用户市场。他们相继开发出为国内市场所需的一批劳动防护用品，这类产品无论在款式、质量、技术含量上都有了很大的提高，但这类产品的知名度低，还需要在市场中进一步拓展。占据我国劳保用品市场最大份额的还是一批款式陈旧、质量不稳定、技术落后、价格低廉的劳动防护用品。

自2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》开始实施起，各地相继取消了特种劳动防护用品定点经营，目前劳保用品的经营是完全放开的，没有任何门槛。有的企业只凭着几只手套、几条毛巾就开业经营；只要有工商执照，照章纳税，劳动防护用品经营企业所经营商品质量没有任何监管；更有的企业见利忘义，公然将超过保质期的劳保用品回收出售。劳动防护用品市场良莠不齐、无序竞争的现象愈演愈烈。

业内人士指出，随着各地工业化城市的迅速崛起，国内已经出现了一个庞大的PPE（个人防护用品）市场。而在这个市场中，由于一些不符合国家质量标准的低级产品采用低价策略占领市场，一些高端产品又遭受知识产权侵权，仿冒产品或品牌的现象屡见不鲜，有关执法部门虽然进行了一系列打击与取缔，但短时间内很难彻底消除假冒伪劣产品。因此，在市场上大范围倡导新型的安全防护用品交易模式，引导大家购买、使用符合标准的安全防护产品十分重要。

早在2005年，我国就出台了《劳动防护用品监督管理规定》，对劳动保护用品的发放、使用、管理各环节都有详细规定。有关人士认为，市场上之所以仍然出现如此混乱的状况，很大程度上是因为监管仍存在盲区。

据了解，对于劳动防护产品的监管，质监、工商、安监等部门都具有职能，然而，监管却都面临尴尬。质监部门有检测手段，可以管生产企业，但不便去管流通企业和使用企业；工商局无检测手段，可以管流通环节，却不便去管生产企业和使用企业；安监部门无检测手段，可以管使用企业，但又不便去管生产企业和流通企业。

有业内人士认为，劳动防护用品目前在市场和管理上的缺失，暴露了用人单位在劳动保护上的很多缺失，缺少企业应尽的义务，缺乏企业的社会责任。

法律界人士认为，政府有关部门除了要加大法律法规的宣传教育力度，增强私营业主规范用工的观念外，更要对违反相关法律、严重侵犯职工合法权益、漠视安全生产的行为依法予以严厉查处，从而使劳动保护用品市场规范、有序、健康地发展。

劳动防护用品质量升级势在必行

业内人士认为，要改变目前我国劳保用品市场的现状，除了加强监管外，还必须要从产品的质量入手，对行业来一次大洗牌。

洪江市安全环保研究院高级工程师黄保罗认为，要真正促进劳保用品产业的发展，就必须科技先行，以市场为导向，加快产品的更新换代。目前，我国劳保行业与国外同行还存在着较大的差距，在这方面，外资和合资的劳保用品生产企业的技术完全可以借鉴。要让劳保产业的科研、生产、销售实现跨越式发展，先进技术的推广需要相当长的时间和大量人力、物力的投入，而想提高整个行业的质量水平，必须有高起点的标准。因此，劳保行业要发展，就要结合我国国情，制定行业标准和产品标准。在国外，不同行业用的劳保用品，都有不同的标准。而在我国，目前一些通用的劳保用品却没有自己的标准。

标准的过时、缺失是我国劳保用品行业发展的最大阻碍。如果我们能逐步建立起国家标准和行业标准，不仅能够为劳动者提供保护，也将为劳保行业的发展和打入国际市场带来契机。

洪江市劳动保护科学技术协会理事长皮冬菊认为，今后，劳保用品的发展将出现“品种趋多，规格趋全，批量趋小，质量趋精”的趋势。具体来说，一是防护性能趋向高科技化，针对不同工作特点和需要的高性能劳保产品将会陆续被开发出来。二是品种式样趋向多样化，根据不同的需要，企业进行细化产品的研究。三是劳保用品趋向高档化，在性能和人性化设计上有一个大的进步，向“精、巧、美、轻”方向发展。四是劳保用品用途趋向双重性，劳保用品不仅对劳动者起到保护安全的作用，同时也能成为日常生活中派得上用场的实用产品。

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